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国家中长期教育改革和发展规划纲要ï¼?010-2020年)ï¼?ï¼?/h1>

 æ ¹æ®å…šçš„十七大关于“优先发屡õ¡¡•æ•™è‚²ï¼Œå»ºè®¾äººåŠ›èµ„源强国”的战略部署,为促进教育事业科学发展,全面提高国民素质,务î å¿«ç¤¾ä¼šä¸»ä¹‰çŽ°ä»£åŒ–进程,制塼®šæœ¬ã€Šæ•™è‚²è§„划纲要》ã€?br />

åº?言

  百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发屡ö•çš„根本途径,寄托着亿万家庭¦Æ¡¡å¯¹ç¾Žå¥½ç”Ÿæ´»çš„期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平,对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主æ£À–‡æ˜Žå’Œè°çš„社会¡É主义现代化国家具有决定性意义ã€?/span>

  党和囨}½å®¶åŽ†æ¥é«˜åº¦é‡è§†æ•™è‚²ã€‚新中国成立以来,在以毛泽东同å¡ð¿—、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代両ø­å¤®é¢†å¯¼é›†ä½“和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全党全社会同心同德,艰苦奋斗,开辟了中国特色社会主义教育发展道路,建成了世界最大规模的教育体系,保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长,办学条件显著改善,教育改革逐步深化,办学水幨³ä¸æ–­æé«˜ã€‚进入本世纪以来,城乡免费义务教育全面实现,职业教育快速发展,高等¡í教育进入大众化阶段,农村教育得到加强,教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族硩´ è´¨ï¼ŒæŽ¨è¿›äº†ç§‘技创新、文化繁荣,为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变ã€?/span>

  当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界å¤×¤šæžåŒ–、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,人口、资源、环境压力日益加大,经济发展方式加快转变¡ý,都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,基础在教育ã€?/span>

  面对前所未有的机遇和挑战,必须清醒认识到,我国教育还不完全适应国家绶øß@ÖÐégËùÓÏ济社会发展和人民群众接受良好教育的要求¡¹ã€‚教育观念相对落后,内容方法比较陈旧,中小学生课业负担过重,素èß@µ½µ×ÊÇÔõô»ØÊ´¨æ•™è‚²æŽ¨è¿›å›°éš¾ï¼›å­¦ç”Ÿé€‚应社会和就业创业能力不强,创新型、实用型、复合型人才紧缺;教育体制机制不完善,学校办学活力不足;教育结构和布局不尽合理,城乡、区域教育发展不平衡,贫困地区、民族地区教育å¡Ð¡¡‘展滞后;教育投入不足,教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成両üºäººæ°‘群众强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声ã€?/span>

  国运兴衰,系于教育;教育振兴,全民有责。在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育æ¡õ‘†åœ¨ä¼˜å…ˆå‘展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求,适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要,坚持育人为本,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,推动教育事业在新的历史起点上科学发展,加快¡Ç从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进,为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出‘ð¶·ÓÐЩÁèy更大贡献ã€?/span>

  第一部分 总体战略

  第一ç«?指导思想和工作方é’?/span>

  (一¡ô)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平¨Žç†è®ºå’Œâ€œä¸‰ä¸ªä»£è¡¨â€é‡è¦æ€æƒ³ä¸ºæŒ‡å¯¼ï¼ŒÍù×ìÀïG深入贯彻落实科学发展观,实施科教兴国战略和人才强国战略,优先发展教育,完善中国特色社会主义现代教育体系,办好人民满意的教育,建设人力¡ø资源强国ã€?/span>

ã€€ã€€å…¨é¢è´¯å½»å…šçš„æ• ²»Óð×ÙMÁ¦šâÁ˙育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德智体美全面发展¡Ô的社会主义建设者和接班人ã€?/span>

  全面推进教育事业科学发展,立足社会主乡¾‰åˆçº§é˜¶æ®µåŸºæœ¬å›½æƒ…,把握教育发展阶段性特征,坚持以人両÷ºæœ¬ï¼Œéµå¾ªæ•™è‚²è§„律,面向社会需求,优化结构布局,提高教育现代化水平¡íã€?/span>

  (二)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量ã€?/span>

  把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出¨Žå¹¶é•¿æœŸåšæŒçš„一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投¨è入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充¡í分调动全社会关心支持教育皡¾„积极性,共同担负起培育下一代的责任,为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入ã€?/span>

  把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途忴Öøß@µÀÉíÓ°¾„。要以学生为主体,以教师为主导,充分发挥学生£À 的主动性,把促迨z›å­¦ç”Ÿå¥åº·æˆé•¿ä½œä¸ºå­¦æ ¡ä¸€åˆ‡å·¥ä½œçš„¡Ç出发点和落脚点。关心每个学生,促进每个¡â学生主动地、生动活泼地发展,尊重æß@¿ÉÒÔÕfÊÇÒ»‚€¸®Û¬Ïɵە™è‚²è§„律和学生身心发展规律,为每个学生¨ˆæä¾›é€‚合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才ã€?/span>

  把改革创新作为教育发展的强大动力〨|‚教育要发展,根本靠改革。要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验,加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制,改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样妷 Œ–人才需要与教育¡ù培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力ã€?/span>

  把促进公¡Ó平作为国家基本教育政策。æ¡ý•™è‚²å…¬å¹³æ˜¯ç¤¾ä¼šå…¬å¹³çš„重要基础。教育公平的关键是机会公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的权利,重点¨æ˜¯ä¿ƒè¿›ä¹‰åŠ¡æ•™è‚²å‡è¡¡å‘展和扶持困难群体,根本措施是合理配置教育资源,向农村地区¦ç、边远贫困地区和民族地区倾斜,加快缩小教育差距。教育公幡ù³çš„主要责任在政府ïý‹×ÓºÀºÍÐþ±òÈýÈ˓ôš¢¼Œå…¨ç¤¾ä¼šè¦å…±åŒä¿ƒè¿›æ•™è‚²å…¬å¹³ã€?/span>

  把提高质¡ø量作为教育改革发展的核心任务〡á‚树立科学的质量观,抡¹Šä¿ƒè¿›äººçš„全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观,注重教育内涵发塷±•ï¼Œé¼“励学校办出特艡¼²ã€åŠžå‡ºæ°´å¹³ï¼Œå‡ºåå¸ˆï¼Œè‚²è‹±æ‰ã€‚建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配¨K置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准,¦·å»ºç«‹å¥å…¨æ•™è‚²è´¨é‡ä¿éšœä½“系。加强教师队伍建设,提高教师整体素訌´¨ã€?/span>

  第二ç«?战略目标和战略主é¢?/span>

  (三)战略目标。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列ã€?/span>

  实硼Ž°æ›´é«˜æ°´å¹³çš„普及教育。基本普及学前教育;巩固提高九年¡Þ义务教育水平;普及高中阶段教育,毛入学率达到90%;高等教育大众化水平进一步提高,毛入学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年,其中受过高等教育的比例达åˆ?0%,具有高等教育文化程度的亡ơ¡ºæ•°æ¯?009年翻一番ã€?/span>

  形成惠及全民的公平教育。坚持教育的¡ö公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育¡à的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。努力办好每一所学校,桿•™å¥½æ¯ä¸€ä¸ªå­¦ç”Ÿï¼Œä¸è®©ä¸€ä¸ªå­¦ç”Ÿå› å®¶åº­ç»æµŽå›°éš¾è€Œå¤±å­¦ã€‚切实解决进埡½ŽåŠ¡å·¥äººå‘˜å­å¥³å¹³ç­‰æŽ¥å—义务教育问颡¼˜ã€‚保障残疾人受教育权利ã€?/span>

  提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升,教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大,更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质¦Æ明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强ã€?/span>

  构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调å¦Æ¡¡‘展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升,从业人员继续教育年参与率达åˆ?0%。现代国民教育体系更加完善,终身教育体系基本形成,促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用ã€?/span>

  健全兡û…满活力的教育体制。进一步解放思想,更新观念,深化改革,提高教育开放水平,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应皡ñ„充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机¨‹åˆ¶ï¼ŒåŠžå‡ºå…·æœ‰ä¸­å›½ç‰¹è‰²ã€ä¸–界水平的现代敡¼™è‚²ã€?/span>

  (四)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发å¡í±•çš„战略主©I¡¡é¢˜ï¼Œæ˜¯è´¯å½»å…šçš„æ•™¡Æ育方针的时代要求,其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题,重炦ء¡¹æ˜¯é¢å‘全体学生、促进学生全面发展,着力提高学生服务国家服务人民的¦·ç¤¾ä¼šè´£ä»»æ„Ÿã€å‹‡äºŽæ¡÷Ž¢ç´¢çš„创新精神和善于è¦Î§£å†³é—®é¢˜çš„实践能力ã€?/span>

  坚持德育为先。立德树人,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加弨Žºé©¬å…‹æ€ä¸»ä¹‰ä¸­å›½åŒ–最新成果教育,引导学生形成正确的世畡ûŒè§‚、人生观、价值观;加强理想信念教育和道德教育,坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心;加强以爱囡ô½ä¸»ä¹‰ä¸ºæ ¸å¿ƒçš„民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育;加强社会主义荣辱¡î观教育,培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节,贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系,创新德育形式,両è°å¯Œå¾·è‚²å†…容,不断提高德育工作的吸引力和感染力,增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设ã€?/span>

  坚持能力为重〦· ‚优化知识结构,丰富社会实践,强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新è¡íƒ½åŠ›ï¼Œæ•™è‚²å­¦ç”Ÿå­¦ä¼šçŸ¥è¯†æŠ€èƒ½ï¼Œå­¦ä¼šåŠ¨æ‰‹åŠ¨è„‘,学会生存生活,学会做人做事,促进学生主动适应社会,开创美好未来ã€?/span>

  坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知¨è¯†å­¦ä¹ ä¸Žæ€æƒ³å“ÈËßxå¾·ä¿®å…»çš„统¡â一、理论学习与社会实践¦· 的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育,牢固树立健康第一的思想,确保学生体育课程和课余活动时间,提高体育教学质量,加强心理健康教育,促进学生身心健¡ü康、体魄强健、意志坚强;加强美育,培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育,培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的惡Ʌ感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合,提高学生综合素质,使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人ã€?/span>

 

专栏1:教育事业发展主目标

指标

单位

2009å¹?/span>

2015å¹?/span>

2020å¹?/span>

学前教育
幼儿在园人数
学前一年毛入园çŽ?br />学前两年毛入园率
学前三年毛入园率

 
万人
%
%
%

 
2658
74.0
65.0
50.9

 
3400
85.0
70.0
60.0

 
4000
95.0
80.0
70.0

九年义务教育
在校ç”?br />巩固çŽ?/span>

 
万人
%

 
15772
90.8

 
16100
93.0

 
16500
95.0

高中阶段教育*
在校ç”?br />毛入学率

 
万人
%

 
4624
79.2

 
4500
87.0

 
4700
90.0

职业教育
中等职业教育在校ç”?br />高等职业教育在校ç”?/span>

 
万人
万人

 
2179
1280

 
2250
1390

 
2350
1480

高等教育**
在学总规æ¨?br />在校ç”?br />其中:研究生
毛入学率

 
万人
万人
万人
%

 
2979
2826
140
24.2

 
3350
3080
170
36.0

 
3550
3300
200
40.0

继续教育
从业人员继续教育

 
万人æ¬?/span>

 
16600

 
29000

 
35000

注:*含中等职业教育学生数ï¼?*含高等è¨yŒä¸šæ•™è‚²å­¦ç”Ÿæ•°ã€?/span>

 

 

专栏2:人力资源开发主要目æ ?/span>

指标

单位

2009å¹?/span>

2015å¹?/span>

2020å¹?/span>

具有高等教育文化程度的人æ•?/span>

万人

9830

14500

19500

主要劳动年龄人口平均受教育年é™?br />其中:受过高等教育的比例

å¹?br />%

9.5
9.9

10.5
15.0

11.2
20.0

新增劳动力å¨v¹³å‡å—教育年限
其中:受过高中阶段及以上教育ÊÂÒË的比ä¾?/span>

å¹?br />%

12.4
67.0

13.3
87.0

13.5
90.0

 


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